云南路政执法权威性的几点思考


发布日期: 2019年06月18日  点击数: 1277

公路作为一个重要的基础设施和基础产业,是国民社会经济的重要载体,为社会国民经济发展和人民群众安全便捷出行提供重要保障。做好公路路政管理,维护公路路产路权,保障公路安全畅通,是法律赋予路政人的使命和担当,尤其云南作为一个主要依靠公路运输的山区大省,做好公路路政管理对云南全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战,打造全域旅游战略具有重要意义。因此,如何加强路政管理工作,依法治路,体现路政执法权威,使路政执法更加科学、合理、便民、高效,已成为全省路政部门普遍关心的重要课题。现结合云南路政实际,通过查阅有关法律法规,充分听取基层路政执法人员以及公路经营管理单位意见和建议,就在路政执法工作中如何体现路政执法权威谈几点思考。


一、云南路政执法现状


 公路路政执法是一种以国家名义进行并体现国家意志的国家行政管理,指依法享有公路路政管理权的部门或机构对公路、公路用地、公路设施、公路保护范围以及公路使用者依法进行行政执法的活动。

(一)执法体制。2009年,云南省交通规费征收稽查局整合东部、昆磨、昆瑞高速公路路政管理支队及省公路局下属路政支队组建云南省公路路政管理总队,下设东部、昆磨、昆瑞高速公路路政管理支队和16个地方公路路政管理支队,负责国家高速公路、国省干线及部分县乡公路路政执法;地方交通局路政部门负责地方高速公路和县乡公路路政执法,云南省公路路政管理总队指导地方交通局路政部门路政执法工作。

(二)管理里程。截至目前,云南省公路路政管理总队管辖公路里程为26048.327公里,其中国家高速公路4182.53公里,国道6746.996公里,省道13976.636公里,县道1120.998公里,乡道21.167公里

(三)执行法律法规。《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《公路安全保护条例》、《云南省公路路政条例》。

(四)执法人员。云南省公路路政管理总队现有路政执法人员2543名,其中女性781名,少数民族619名,中共党员1575名,硕士28名,本科1345名,专科1012名,45岁以下路政执法人员1854名。

(五)执法经费、装备。云南省公路路政管理总队2016年费用支出47634.61万元,201749008.30万元,201854347.33万元;总队2016年服装支出250万元,2017年执法记录仪支出212.65万元,2018年无执法装备支出。

(六)执法程序。云南省公路路政管理总队现行赔(补)偿法律文书有公路赔偿通知书、立案审批表、勘验(检查)笔录、现场勘验照片、现场勘验照片、现场勘验图、询问笔录、公路路产损害调查报告、公路路产损害告知函、文书送达回证、公路路产损害调查结案报告;根据不同的违法行为,处罚文书有10页到17页不等。

(七)执法案件办理、处罚。

1.赔(补)偿案件

支队

2016年(起)

2017年(起)

2018年(起)

东部

1672

1844

2118

昆磨

1029

745

786

昆瑞

1276

1608

1663

昆明

431

274

336

昭通

81

32

25

曲靖

49

51

24

楚雄

171

95

129

玉溪

295

155

158

红河

222

78

84

文山

162

101

159

普洱

118

26

7

西双版纳

72

64

20

大理

105

71

102

保山

106

64

41

德宏

112

66

37

丽江

57

27

25

怒江

16

0

0

迪庆

29

14

4

临沧

150

70

151

合计

6153

5385

5869

2.处罚案件

支队

2016年(起)

2017年(起)

2018年(起)

东部

40

19

16

昆磨

95

91

12

昆瑞

420

189

171

昆明

19

0

70

昭通

41

29

29

曲靖

8

12

26

楚雄

27

16

35

玉溪

72

105

59

红河

135

12

68

文山

67

3

99

普洱

50

30

18

西双版纳

52

28

23

大理

31

18

13

保山

100

20

30

德宏

10

5

8

丽江

14

38

11

怒江

91

22

2

迪庆

24

4

6

临沧

13

48

108

合计

1309

689

804

处罚金额

4400040

1766305

2142142

通过全省各级路政执法人员共同努力,云南路政执法逐步走向正规化、规范化、法制化,执法环境得到有效改善,执法能力取得明显提高,执法效果取得显著成效。但还存在一些问题,一是地方政府和涉路各部门对路政执法重视程度不够,社会、群众对路政执法认知度不高,路政执法权威性得不到有效体现;二是执法队伍、人员素质有待进一步提高;三是执法经费、装备投入明显不足;四是执法体制不顺,执法程序繁琐,执法手段单一,执法效果不佳;五是部分支队赔(补)偿案件和处罚案件呈逐年下降趋势,赔(补)偿案件和处罚案件立案数和路政执法实际工作量不成正比,部分支队赔(补)偿案件和处罚案件存在全年为零的情况。


  二、存在的困难和问题


(一)体制的因素。云南省公路路政管理总队负责全省国家高速公路、国省干线公路路政执法,属于云南省交通运输厅下设公益一类事业单位;地方交通局所属路政部门负责地方高速公路、县乡公路路政执法,属于地方交通局下设公益一类事业单位。现行体制存在事业单位代行行政执法职能,执法体制不顺、多头执法的问题;存在执法职责不清晰,与交警部门、公路经营管理单位职责交叉的情况。从上级领导到执法人员对路政执法的重视程度不够,执法人员观念未能完全从趋利执法向履职执法转变。

(二)人的因素。1.随着全省公路里程数的不断增加,路政执法人员人数和公路里程数配比远远没有达到行业标准,部分大队仅三至五名路政执法人员,肩负着上百甚至几百公里公路路政执法工作,执法人员严重不足;2.路政执法人员年龄结构老化严重,部分支队路政执法人员平均年龄46岁以上;3.部分支队及大队担负当地政府的扶贫攻坚以及城区非标整治、“两违”清理、非洲猪瘟管控等任务,工作任务重,工作压力大;4.部分路政执法人员对路政法律法规熟悉程度不够,执法队伍和执法人员素质和执法能力还有待进一步提高。

(三)物的因素。1.路政办公和生活用房没有完全做到和高速公路同步设计、同步建设、同步交付使用,多数高速路政大队由公路经营管理单位提供办公和生活用房,在执法工作中严重受到掣肘;2.路政巡逻车辆年限和里程较长,部分车辆公里数已经超过100万公里,老化严重,维修保养费用较高,油费和维修保养费用不足;3.执法记录仪、安全警示锥筒、反光背心等执法装备投入不足,不能完全满足执法需要。

(四)法律法规的因素。现行路政执法法律法规不健全,没有相应的实施细则和司法解释,导致路政执法难以有效开展。比如:1.《公路安全保护条例》规定“公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。”,在实际的路政执法中,难以有效制止公路建筑控制区内合法建筑物的改扩建;2.《公路安全保护条例》规定“在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的;在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。由公路管理机构责令限期拆除,逾期不拆除的,由公路管理机构拆除。”,在实际的路政执法中,路政部门一家难以拆除;3.《公路安全保护条例》规定“造成公路、公路附属设施损坏,拒不接受公路管理机构现场调查处理的,公路管理机构可以扣留车辆、工具。”但由于路政部门没有停车场地,没有停车经费,造成难以有效执法。

(五)执法环境的因素。1.地方各级政府以及路政执法部门对路政执法宣传力度不够,社会、群众对路政执法认知度不高;2.地方保护主义仍有市场,行政干预致使执法力度减弱,政府及政府各部门、大型国有企业违法行为难以禁止。部分地方政府为了地方社会经济发展以及脱贫攻坚任务,将移民搬迁户直接搬迁至公路两侧建筑控制区甚至路产范围内,造成与现行路政法律法规相抵触;3. 地方政府对路政执法的支持力度不够,林业、环保、水利、国土等涉及路政执法方面的沟通协调不够,路政联合执法不力;4.公路沿线村镇、群众的法律意识淡薄,群体性违法严重。部分村镇直接占用桥下空间建盖集体设施,群众在桥下空间堆积杂物,整治难度大;5.公路建设遗留问题多。部分高速公路在修建时征地拆迁工作没有到位,造成公路路产路权“虚置”,甚至桥梁在修建时跨越现有集镇,给路政执法带来困难。

(六)执法程序的因素。1.根据省财政厅、省发改委《关于废止地方批准的涉企行政事业性收费文件的通知》要求,自2016101日起,取消公路路产赔(补)偿费。在发生路产损害案件后,部分公路经营管理单位尤其是地方公路局存在不通知路政部门直接收取公路赔(补)偿费的情况,造成路政执法立案不能结案甚至无法立案;2.现行公路赔(补)偿案件和处罚案件法律文书繁琐,手工制作法律文书后还要录入电脑,工作量大,客观上造成路政执法人员不愿意甚至回避处理路政案件;3.现行公路赔(补)偿案件和处罚案件法律文书不便民,当事人需要多次签字甚至跟随路政执法人员回到单位驻地完善执法程序,造成当事人不理解、不支持和不配合执法。


三、如何树立路政执法权威


(一)提高思想认识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强路政执法人员思想教育,牢固树立“四个意识”,自觉坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,强化路政履职担当,增强路政事业使命感、行业责任感、职业荣辱感。

(二)健全法律体系。加快立法,完善法律法规,出台与《公路法》、《公路安全保护条例》、《云南省公路路政条例》相配套的实施细则和司法解释,将法律法规具体化、细则化,增强可操作性。增强立法的统一性,避免出现法律法规的冲突和交叉,为路政执法提供更方便、适用的法律依据。

(三)明晰执法体制。结合交通综合执法改革和事业单位改革,推动将路政执法部门纳入行政部门,路政执法队伍纳入公务员序列。按照责任、权利、义务相一致的原则,建立健全公路路政执法体制,有效整合路政执法队伍,减少执法层级,明确不同层级、不同部门、不同机构、不同岗位执法责任,厘清职责边界,杜绝多头执法。

(四)优化人力资源。按照公路里程科学核定路政执法人员员额,严格按照定编配置人员,公开招录大学毕业生补充基层执法队伍,对于边疆艰苦岗位的,可以适当降低招录条件。建立风清气正的工作环境,任人唯贤、量才配岗,建立一套能者先用、多劳多得的激励晋升机制,发掘并提拔一批有理想、有信仰、有担当、业务能力扎实的年轻干部,充分调动基层执法人员工作积极性。

(五)开展政策宣传。积极争取政府支持,形成“政府主导、多部门配合”的路政法律法规宣传模式,充分利用5月全国路政宣传月,在省、州(市)级有一定影响力的媒体采取专家解读、有奖问答、知识竞赛,宣传路政行业先进典型人物和事例等方式掀起宣传氛围,提高政府及政府各部门、社会、群众对路政法律法规的认识,取得社会各界对路政执法的理解和支持,营造良好的舆论环境。

(六)建立协作机制。探索建立政府牵头,林业、环保、水利、国土等涉及路政执法部门参与的定期协作机制;建立路政、交警、公路经营管理单位“一路三方”联席会议制度。推进省路政总队与中交云南运营公司联动工作委员会各项工作,条件成熟后逐步在全省范围内推广。

(七)加强教育培训。采用集中学习和自学的方式,加强路政法律法规以及行政执法法律法规的学习培训;不定期开展案卷评查,集中学习范例案卷,提高路政执法人员的执法水平和执法能力。严格落实交通运输行政执法人员资格考试制度,坚持“持证上岗”,对考试不合格的,一律不得从事公路路政执法工作。大力开展队伍作风整顿,定期组织开展岗位练兵活动,建设一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的公路路政执法队伍。 

(八)简化执法程序。深入研究和全面梳理现行路政法律法规以及行政执法法律法规,在法律法规认可的基础上简化执法程序和案卷法律文书,细化执法工作流程、执法步骤、执法时限和执法形式,降低执法成本,提高工作效率,减轻路政执法人员和当事人负担,做到合法、便民、高效

(九)创新执法手段。构建路政执法电子政务平台,实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享,探索开发执法手机APP,实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控。积极向省交通运输厅报告,争取路政执法工作纳入省厅“智慧高速”建设工程。试点并推进网络巡查,逐步减少路面执法人员,提高执法效率,降低执法成本。

(十)强化履职担当。路政执法人员牢固树立“维护公路路产路权,保障公路安全畅通”的宗旨,依法履职,不能有回避、懈怠、多一事不如少一事思想。路政部门对涉及政府部门、在建重点公路及铁路项目等违法行为要依法予以查处,体现路政执法的严肃性和权威性。建立执法责任制和执法过错责任追究制,做到有案必查、有错必纠。

(十一)保障经费投入。积极协调有关部门,切实落实执法工作经费财政预算管理制度,确保执法人员工资待遇、执法设施装备配置和维护更新等正常工作经费全额纳入财政预算,从源头上消除权力寻租、趋利执法的利益诱因。按照统筹规划、科学配备的原则,加强执法装备配置,确保装备配备与执法任务相适应,不断提高路政执法队伍依法履职能力。

(十二)夯实执法基础。开展现有公路路产档案排查,路产档案不齐全的要求公路经营管理单位完善公路路产档案并报备路政部门;路政部门接收新建公路路政管理工作同时接收公路路产档案。路政部门提前介入在建公路路政管理工作,依据路政法律法规督促公路建设单位认真履职,施工拆迁和土地确权一步到位,为公路建成通车后路政执法扫清障碍。


四、高速公路运营安全和服务设施监管如何体现权威性


路政部门只有依法履职,保护好公路路产路权,保障公路完好、安全、畅通,为我省综合交通运输高品质发展提供平安、有序、整洁的公路通行环境,才能得到党和政府的信任,才能获得人民群众的拥护,才能真正树立执法权威。为了更直观的阐述如何体现路政执法权威,现就我省高速公路运营安全和服务设施监管工作两方面面临的问题进行剖析。

运营安全是高速公路管理工作中最重要的内容,是整个运营过程能顺利进行的保障基础,事关人民生命和国家财产安全,关系国家和社会稳定的大局。近年来,我省虽未发生高速公路运营领域的安全生产责任事故,但还是在主观上、制度上、管理上存在一些问题。一是安全意识不牢固。一些部门、地方和单位主要领导对安全生产工作认识不到位,重视程度不够,安全发展的理念不够坚定,红线意识、底线思维没有树立起来,安全生产管理表面化、口头化、形势化。二是企业主体责任落实还不到位。一些企业主要负责人安全生产履职不主动、不到位,制度不健全、管理不严格,不敢严管、严抓,不敢得罪人。安全职责责任体系不健全,安全责任层层衰减,工作衔接不畅,出现监管盲区。安全生产规章制度执行不严、安全投入不足、落实不够。对安全隐患排查不认真、整改不落实,责任不落实。个别企业的下级单位(或外包单位)仍然存在违反安全生产规章制度的情况。三是依法治安有待加强。我省高速公路运营安全管理领域的一些标准还未制定或存在滞后现象。在开展行业安全检查过程中存在失之于宽、失之于软现象,同时对查处发现的问题缺乏有效整治手段,存在查而不处、执法不严、遏制威慑的效果不明显等问题。

高速公路服务设施监管工作是省委省政府提升城乡人居环境、打造云南全域旅游战略部署,提升公路通行能力和服务水平,营造“畅、安、舒、美、绿”的交通环境,增强高速公路服务保障能力的重要举措,是省委省政府交给云南路政人的重要任务,体现云南路政人的使命和担当,但在监管工作中存在如下问题:一是高速公路点多线长,服务设施点多面广,路政执法人员在每天两趟的巡查监管工作中只能打人海战术,疲于应付;二是高速公路经营管理单位对高速公路服务设施监管工作认识不到位,存在抵触情绪;三是监管效果持续性不强,在节假日、高速公路改扩建工作中,高速公路服务设施正常运营易出现反弹;四是依据《云南省公路路政条例》实施处罚过程中没有规范的法律文书,处罚对象不明确。

在目前情况下,如何加强高速公路运营安全和服务设施监管工作,规范路政执法程序、体现路政执法公信力,提几点建议:一是理清职责,摆正位置。高速公路经营单位是运营安全和服务设施管理的责任主体,承担安全生产及服务区管理的主体责任,履行预防生产安全事故和保持服务区功能齐全、设施完好、清洁卫生、秩序良好的日常管理工作,并对发生生产安全事故、服务区管理不善造成的后果承担全部责任。路政部门是高速公路运营安全和服务区的监管主体,负责对高速公路经营单位根据国家法律法规及行业主管部门要求实施高速公路运营安全管理和服务设施实行规范化管理工作进行监督管理,对不符合规范、标准,工作达不到要求的经营单位责令其改正、予以警告或进行处罚,并承担监督管理责任。在开展监督检查过程中,路政执法人员是检查、督促业主单位管理者履行主体责任,而非替代其进行日常管理。是管理者与被管理者的关系,监管对象是高速公路所有者、管理者;二是推动省厅出台省级层面的行业监管办法,制定实施细则,明细监管范围、内容、要求,细化监管方式方法,使运营安全行业监管有据可依,依法治安;尽快制定《云南省公路路政条例》第四十二条的实施细则,规范处罚尺度、标准,制作统一规范的法律文书。有针对性开展高速公路路政部门执法培训,加强一线执法人员对法律、政策理解、掌握,提高运用法律规定处理实际问题的能力,强化依法行政能力和水平。确保一线人员能为会为,才能做到有为有威。三是加强法律法规条例等宣贯工作,多形式开展宣传教育活动,提高公路经营管理单位、交通参与者的遵法守法意识,营造依法治路的工作氛围;四是加强科技手段应用,拓宽监管方式。有条件的地方适时推进网络巡查,将高速公路服务设施视频监控纳入路政网络巡查。探索云南省高速公路服务区(脏、乱、差)举报奖励办法,提高人民群众参与热情,营造全员、全时段监督的良好环境,丰富监管手法,提升路政部门工作效能;五是适时开展督查检查,监管规范一线部门执法行为,杜绝出现不作为或乱作为现象,只有依法依规监管,公平、公开、公正开展执法行为,才能使路政部门执法权威得到切实巩固和维护。

    (省路政管理总队总队长 刘林) 

主 办:云南省公路路政管理总队 滇ICP备12000463号 滇公网安备 53011102000751

版权所有 Copyright© 2010-2011 云南省公路路政管理总队 值班电话:(0871)63851666 All Rights Reserved