《云南省公路路政管理条例(修订草案)》自3月28日起向社会公众公开征求意见


发布日期: 2017年03月31日  点击数: 9219

   按照立法程序有关规定,自3月28日起,云南省政府法制办就云南省交通运输厅起草的《云南省公路路政管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》发布2017年第6号公告,在云南法制信息网上公开向社会征求意见。期间为一个月。关心关注云南公路路政管理工作的单位和个人,如有意见可以将意见反馈至省法制办,也可以将意见通过电子邮箱zfjcc@126.com反馈至云南路政总队执法监督处。

 

云南省公路路政管理条例(修订草案)

 

第一章 总则

    第一条 为了加强公路路政管理,保障公路完好、安全和畅通,根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关法律、法规,结合云南实际,制定本条例。

    第二条 本条例适用于我省行政区域内的国道、省道、县道、乡道的公路路政管理。

    第三条 本条例所称公路路政管理,是指为保障公路完好、安全和畅通,依法保护公路、公路用地及公路附属设施,管理公路建筑控制区和公路沿线特定范围内,禁止从事危及公路安全活动的行政行为。

    第四条 县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导,建立和完善工作机构机制,依法履行职责,将公路路政管理工作所需经费纳入财政预算,对有突出贡献的人员,应当予以表彰。

 

第二章  工作职责

    第五条 公路路政管理职责:

  (一)贯彻、宣传公路路政管理的法律、法规和规章;

  (二)保护公路、公路用地、以及公路附属设施,实施公路路政巡查,查处违反公路路政管理法律、法规和规章的行为;

  (三)对公路建筑控制区和公路安全保护区域进行监管;

  (四)超限运输车辆行驶公路管理;

  (五)办理权限范围内的公路行政许可;

  (六)参与公路工程交工、竣工验收;

  (七)收费公路车辆通行费监督稽查;

  (八)高等级公路服务设施检查监督;

  (九)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第六条 省交通运输主管部门主管全省公路路政管理工作,其所属的省级公路路政管理机构具体负责全省国道、省道的公路路政管理工作,指导各州(市)、县(市、区)交通运输主管部门的公路路政管理工作。

    第七条 各州(市)、县(市、区)交通运输主管部门负责本行政区域内具有管辖权的公路路政管理工作,支持和协助省公路路政管理机构做好本行政区域内的公路路政管理工作。

    省交通运输主管部门可以决定由各州(市)、县(市、区)交通运输主管部门依照本条例的规定负责辖区内国道、省道的公路路政管理工作。

    县(市、区)交通运输主管部门可以委托乡(镇)人民政府、街道办事处负责农村公路的公路路政管理工作。

    第八条 县级以上人民政府发展改革、公安、安监、国土资源、住房城乡建设、工商、水利、环境保护、林业、旅游等部门依据各自职责,做好公路保护的有关工作。
    第九条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据国家和省的有关规定,建立和完善农村公路路政管理机制。
    村民委员会应当协助做好农村公路路政管理的有关工作,提倡村规民约护路。负责公路养护的单位、公路经营企业应当依法做好公路保护工作,并协助公路路政管理机构履行公路管理职责。
    第十条 各级人民政府及有关部门应当做好公路保护宣传教育,提高公民爱路护路意识。
    新闻、出版、广播、电视、报刊、网络等媒体有进行公路保护宣传教育的义务,应当开展公路路政管理工作的公益宣传。
    第十一条 县级以上人民政府及其交通运输主管部门应当加强公路路政管理执法队伍建设,公路路政管理执法人员及执法装备的配备应当与所管辖公路的技术等级、通车里程相适应。
    第十二条 公路路政管理执法人员应当列入公务员序列或者参照公务员法管理,具体办法由省人民政府确定。

    公路路政管理机构聘请的路政协管员经培训合格后,可以协助和配合公路路政行政执法人员开展路政管理工作。


 第三章 公路保护管理
    第十三条 公路路政管理机构可以采取举报奖励、目标责任考核等方式,与公路沿线乡(镇)人民政府、村(居)委会等建立爱路护路协作机制,共同做好公路保护工作。
    第十四条 公路用地范围由县级以上人民政府确定。
    公路两侧有边沟(坡顶截水沟、坡脚护坡道、隔离栏)的,其用地范围为边沟外缘起不少于1米的区域;公路两侧无边沟的,其用地范围为公路路缘石外缘或者坡脚线向外不少于1米的区域。
    公路实际征收土地超过边沟外缘1米以上的,公路用地范围以实际征收土地的范围为准。
    第十五条 县级以上人民政府应当加强对公路沿线自然景观和生态环境的保护。开发利用自然资源应当充分考虑对公路沿线环境的影响,依法制定有关生态保护和恢复治理方案,并予以实施。
    第十六条 国土资源、住房城乡建设、林业等有关部门,在编制城市、村镇等规划时,应当征求公路路政管理机构的意见。
    第十七条 在新建、改建公路的公路建筑控制区内违法新建、改建的建筑物、构筑物,由当地人民政府组织相关部门根据有关法律法规进行处理。
    公路建成通车后,公路路政管理机构依法对公路建筑控制区内违法新建、改建的建筑物、构筑物进行查处;相关部门不得在在建和已建成公路建筑控制区内批准修建建筑物、构筑物。
    第十八条 在公路建筑控制区内设置非公路标志的,应经公路路政管理机构批准。
    第十九条 禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、搭建设施、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
    第二十条 县、乡人民政府应当对因民俗习惯人口分布地理环境形成的群众赶集、土特产集市贸易公路路段加强管理、维持秩序,保障公路安全和畅通。有条件的可以改道。
    公路路政管理机构应当加强对该路段集市贸易时段的路政巡查。
    第二十一条 任何单位和个人不得利用公路附属设施或者公路沿线的建筑物、构筑物等搭接、架设生产生活设施,或者从事其他侵占公路上方空间,影响公路完好、安全和畅通的行为。
    第二十二条 公路绿化物不得遮挡公路标志,不得妨碍安全视距或者影响公路的完好、安全和畅通。
公路、公路用地范围内的绿化物,由负责公路养护的单位、公路经营企业管理与维护。
    第二十三条 公路路政管理机构对擅自砍伐、盗伐或者破坏公路行道树的违法行为应当及时查处;涉嫌构成犯罪的,移交森林公安机关处理。
    行道树日常修剪、修枝打叉定期维护由负责公路养护的单位自行决定。
    公路行道树确需更新采伐的,由公路养护管理机构申请,报经林业行政主管部门批准。更新采伐后应当及时补种。
    公路两侧可能危及公路安全的自然保护树种,所有权人应及时修剪。
    第二十四条 公路路政管理机构办理涉路施工行政许可时,应当书面征求负责公路养护的单位或者公路经营企业的意见;影响交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
    涉路施工单位在施工期间,应当服从公路路政管理机构、公安机关交通管理部门的监督管理,确保不影响公路的安全和畅通。
     第二十五条 公路路政管理机构应当按照规定对公路进行巡查并建立巡查信息档案。公路巡查的方式、频次和内容由省级公路路政管理机构根据本省公路的特点、等级、里程以及信息化水平等因素确定。
    负责公路养护的单位、公路经营企业、公安机关交通管理部门应当与公路路政管理机构建立巡查联动机制和信息共享机制。
    第二十六条 公路路政管理机构在巡查中发现公路上有掉落、遗洒或者飘散物时,能够当场处理的,应当及时处理;难以当场处理的,应当及时告知负责公路养护的单位、公路经营企业进行处理。
    负责公路养护的单位、公路经营企业在巡查中发现公路上有掉落、遗洒或者飘散物的,应当及时进行处理。
    第二十七条 负责公路养护的单位、公路经营企业发现破坏、损坏公路及公路附属设施或者利用公路桥梁(含桥下空间)、公路隧道、涵洞堆放物品,搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道等违法行为,应当及时劝阻并告知公路路政管理机构。
    对违法行为频发的路段(含桥下空间),由公路路政管理机构会同负责公路养护的单位、公路经营企业采取相应隔离、限 高等措施进行治理;存在重大安全隐患的,还应当向当地人民政府报告。
    第二十八条 公路路政管理机构发现道路交通标志、标线设置不规范的,应当告知负责公路养护的单位、公路经营企业、公安交通管理部门。负责公路养护的单位、公路经营企业、公安交通管理部门应当及时调查核实并进行整治。
    第二十九条 造成公路及其附属设施损坏的单位和个人应当立即向公路路政管理机构报告,并接受现场调查和处理。造成公路及其附属设施损坏的单位和个人应当赔偿损失或者按同等技术标准恢复原状。
    第三十条 因城镇化建设等需要,将国道、省道、县道、乡道穿越城镇路段改造为城市道路的,道路性质不变,可以由所在地县级以上人民政府纳入城市道路管理。
     国道、省道、县道、乡道穿越城镇路段纳入城市道路管理的,公路路政管理机构应当及时向所在地人民政府办理该路段的管理交接手续。
     第三十一条 新建、改建公路时,应当建设公路路政管理执法站所、公路超限运输检测站等配套设施。在设计过程中,应当征求公路路政管理机构的意见。
     第三十二条 公路建设时应当根据公路技术等级、车辆流量及相关标准规范建设公路服务设施。
服务设施运营应确保基础服务设施完备、环境整洁有序,运营秩序良好。
     第三十三条 省交通运输主管部门可以根据货运车辆违法超限运输治理工作的需要,提出固定超限检测站点设置方案,报经省人民政府批准后实施。
    公路路政管理机构可以采取固定站点检测、流动检测、技术监控等方式对货运车辆进行超限检测。经流动检测认定的违法超限运输车辆,应当就近引导至固定超限检测站点或者指定的场所进行处理。
    公路路政管理机构设置的不停车自动抓拍系统采集的车辆违法超限数据资料,可以作为超限处罚依据。有关信息数据同时通报公安机关交通管理部门依法处理。
    第三十四条 公路经营企业在收费公路入口前对货运车辆进行称重检测。经检测超限且不能提供超限运输车辆通行证,或者提供的超限运输车辆通行证与实际情况不相符合的货运车辆,公路经营企业应当拒绝其通行,并及时通知公路路政管理机构依法处理。
    县乡人民政府可以根据当地实际情况,对农村公路采取限高限宽措施防止超限车辆驶入。
 
第四章 监督与服务
    第三十五条 公路路政管理机构应当加强信息化建设,强化科技手段在路政管理工作中的应用,建立完善统一的行政执法信息平台。
    第三十六条 公路路政管理机构应当执法为民、接受监督,建立行政执法公示平台,公示执法主体、依据、权限和程序等执法内容,公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱等监督举报方式。
    交通运输主管部门、公路路政管理机构等有关部门接到投诉举报后,应当依法及时处理,对检举属实的单位和个人可以给予奖励。
    第三十七条 公路路政管理执法人员依法开展监督检查时,公民、法人和其他组织应当予以配合,不得拒绝或者阻挠。
    第三十八条 公路路政管理执法专用车辆应当按照规定设置统一的标志和示警灯,在辖区收费公路执行公务时免费通行。
公路路政管理执法专用交通工具执行紧急救援任务时,在确保安全的前提下,可以不受速度、路线、方向和交通标志、标线的限制。
    第三十九条 公路路政管理机构应当根据国家和省有关规定制定应急预案,建立路政应急物资储备,组建保通应急队伍,并定期组织培训和演练,提高协助相关单位做好公路突发事件处置工作的能力。
    第四十条 遇有公路严重损毁、自然灾害或者重大事故等严重影响车辆安全通行的情形时,公安机关交通管理部门应当依法采取交通管制措施,维护现场秩序,并及时发布交通管制信息。公路路政管理机构应当予以配合。
   第四十一条 公路路政管理机构在巡查中发现交通事故,应当及时通知公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门发现交通事故造成公路、公路附属设施损坏的,应当及时通知公路路政管理机构。
 
第五章 法律责任
    第四十二条 公路路政管理机构和其他有关部门、单位及其工作人员,有下列行为之一的,由上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)未按照规定划定公路建筑控制区范围,影响公路运行安全和公路发展规划实施的;
   (二)编制城市、村镇规划涉及公路建筑控制区,未事先征求公路路政管理机构的意见致使新增的建筑物、构筑物占用公路建筑控制区的;
   (三)未按照规定的权限、条件和程序实施行政许可的;
   (四)未按照规定对行政许可事项实施监督检查,导致涉路工程设施、非公路标志影响公路完好、安全和畅通的;
   (五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
    第四十三条 违反本条例第十八条规定的,由公路路政管理机构责令限期拆除,可以处1万元以上5万元以下的罚款;逾期不拆除的,由公路路政管理机构拆除,有关费用由违法行为人承担。
   第四十四条 违反本条例第十九条规定的,由公路路政管理机构责令改正,可以处5000元以下的罚款。
   第四十五条 违反本条例第二十一条规定的,由公路路政管理机构责令改正,可以处3万元以下的罚款。
   第四十六条 违反本条例第二十四条第二款的规定,涉路施工影响公路安全、畅通的,由公路路政管理机构责令改正,可以处1万元以下的罚款;拒不改正的,暂扣或者吊销行政许可证。
   第四十七条 违反本条例第二十九条的规定,造成公路及其附属设施损坏未及时向公路路政管理机构报告的,可以处1000元以下的罚款。
   第四十八条 违反本条例第三十二条的规定,公路服务设施经营管理单位提供的服务设施或者经营行为出现下列情形的,由公路路政管理机构监督检查,责令限期整改。逾期仍不整改的,处以1万元以上10万元以下罚款:
   (一)基础服务设施不完备或损坏不及时修复的;
   (二)运营秩序混乱,环境脏、乱、差的。
   第四十九条 违反本条例的其他违法行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。
 
第六章 附则
    第五十条 纳入农村公路规划,并按照国家和本省制定的公路建设技术标准修建的村道参照本条例执行。
    第五十一条 本条例自 年 月 日起施行。1997年1月14日云南省第八届人民代表大会常务委员会发布的《云南省公路路政管理条例》同时废止。
 
 

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