省政府法制办再次网上公布《云南省公路路政管理条例(修订草案)》征求意见


发布日期: 2017年06月08日  点击数: 4907

为了在政府立法工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,凝聚社会共识,增强立法透明度,提高立法质量,按照立法程序,2017527日,云南省人民政府法制办发布2017年第15号公告,将正在审查的《云南省公路路政管理条例(修订草案)》再次网上公布(网址:http://www.zffz.yn.gov.cn),广泛征求社会各界的意见。

经过反复修改完善后的《云南省公路路政管理条例(修订草案)》结构更趋科学,内容更加全面,语言更加精炼,既反映当前的现实需求,又针对云南公路路政工作管理实际做了适应性调整,具有较强针对性,也有很多新亮点新特色:

一、针对我省路政管理和养护管理的现状,明确了政府、路政管理机构及有关部门的职责。

《条例修订草案》一是规定县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导,加大投入,建立完善工作机制,将公路路政管理工作所需经费纳入财政预算;二是明确了公路路政管理机构具体负责公路路政管理工作;三是规定了县级以上人民政府发展改革、公安、安全监管、国土资源、住房城乡建设、工商、水利、环境保护、林业、旅游等部门依据各自职责,做好公路路政管理的有关工作;四是明确乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会协助做好农村公路路政管理的有关工作;五是明确各级人民政府及有关部门对公路保护宣传教育工作。

二、针对路政管理的热点和难点问题,明确了涉及公路安全保护多部门的管理义务。

一是界定了路政管理的涵义;二是明确了路政管理机构的具体工作职责;三是明确了各级人民政府及有关部门、公路养护机构或经营企业,公安机关交通管理部门、政府有关各部门在其职责范围内的相关工作;四是针对我省高原山区边疆公路路政管理的特点,明确了公路用地范围、公路建筑控制区、重点路段、桥涵、隧道等多部门安全保护职责;五是明确了各部门在其职责范围内与路政管理机构之间相互配合协作、联动处置的机制;六是明确了公路建设期间建筑控制区管理、公路建筑控制区内非公路标志管理、桥下空间、公路城市化、传统集镇、公路绿化物管理等有关内容。

三、明确了执法规范、执法监督、提升服务社会水平的内容。

为了进一步规范执法,解决公路建设日益飞速发展与管理条件相对滞后的矛盾,一是明确了加强公路路政管理执法队伍建设,按照规定确定执法人员身份,并配备与所管辖公路的技术等级、通车里程相适应的执法人员及执法装备及聘请路政协管员的规定;二是是明确了公路路政管理执法人员、执法专用车依法开展监督检查等规范执法方面的规定;三是明确了公路路政管理机构应当建立完善行政执法信息平台,运用科技手段提高管理和服务水平;四是明确了执法公示公开的执法监督内容;五是对制定应急预案、应急物资储备、保通应急队伍和演练等方面作出了规定。

四、规范了公路服务设施的监督考核管理。

为了贯彻落实省委省政府服务区整治强化公路服务区等公路服务设施的服务功能,加强对公路服务设施的监督检查规范运营,条例修订草案一是明确公路建设时应当根据公路技术等级、车辆流量及相关标准统筹规划、规范建设公路服务设施;二是已建公路服务设施不符合规定要求的,应当按照本省有关规定进行完善;三是公路服务设施经营企业应当按照本省有关规定实行规范化经营管理,保持服务设施功能齐全、设施完好、清洁卫生、秩序良好;四是省交通运输主管部门应当加强对全省公路服务设施的考核管理。五是州(市)人民政府、省公路路政管理机构应当做好全省公路服务设施的日常监督检查工作。

五、关于法律责任的创新

条例草案对当前我省路政管理实践中较为常见、确有管理必要的行为,但在《公路法》《安保条例》无明确规定的情况,按照不高于上位法相关规定的原则进行设定,并设置了下限,旨在减小自由裁量幅度,增强《条例》的操作性。

二是针对我省农村公路管理实际情况,把警告写进法律责任。明确了行政相对人违反本条例相关规定应当承当的法律责任。

请关心关注条例,提出意见建议的单位和个人,于2017627日以前通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈省政府法制办。

电子邮箱:925425886@qq.com

联系电话:0871-63620712(传真)

邮政编码:650021

通信地址:昆明市五华山省法制办

网站地址:www.zffz.yn.gov.cn

 

                                           (执法处  曾丽萍           

 




云南省公路路政管理条例(修订草案)

 

第一章 总 则

第一条 为了加强公路路政管理,保障公路完好、安全和畅通,根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内国道、省道、县道、乡道和纳入农村公路规划的村道的公路路政管理,适用本条例。

本条例所称公路路政管理,是指县级以上人民政府交通运输主管部门、公路路政管理机构依法保护公路、公路用地、公路附属设施,管理公路建筑控制区和公路安全保护特定区域的行政行为。

第三条 县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导,建立完善工作机制,将公路路政管理工作所需经费纳入财政预算。

第四条 县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内公路路政管理工作,其所属的公路路政管理机构具体负责公路路政管理工作。

 县级以上人民政府发展改革、公安、安全监管、国土资源、住房城乡建设、工商、水利、环境保护、林业、旅游等部门依据各自职责,做好公路路政管理的有关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据国家和本省的有关规定,做好公路路政管理有关工作。

村(居)民委员会协助做好公路路政管理的有关工作,倡导村规民约爱路护路。

第五条 交通运输主管部门、公路路政管理机构应当依法做好公路保护工作,完善公路服务设施,提高公路服务和管理水平。

负责公路养护的单位、公路经营企业应当依法做好公路保护工作,并协助公路路政管理机构履行公路管理职责。

第六条 各级人民政府及有关部门应当做好公路保护宣传教育工作,提高公民爱路护路意识。

新闻、出版、广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公路保护的公益宣传。

 

第二章 职责与监督

第七条 公路路政管理机构依法行使下列职责:

(一)宣传、贯彻公路路政管理的法律、法规和规章;

(二)保护公路、公路用地和公路附属设施;

(三)监督检查公路建筑控制区、公路沿线安全保护特定区域、公路服务设施;

(四)查处违法超限运输行为;

(五)办理公路路政管理行政许可;

(六)参与公路工程交工、竣工验收;

(七)法律、法规、规章规定的其他职责。

  第八条 县级以上人民政府及其交通运输主管部门应当加强公路路政管理执法队伍建设,按照规定确定执法人员身份,并配备与所管辖公路的技术等级、通车里程相适应的执法人员及执法装备。

公路路政管理机构聘请的路政协管员按照规定培训合格后,协助和配合公路路政行政执法人员开展路政管理工作。

第九条 公路路政管理执法人员依法开展监督检查时,应当规范着装、佩戴标志、持证上岗,公民、法人和其他组织应当予以配合,不得拒绝或者阻挠。

第十条 公路路政管理执法专用车辆应当按照规定设置统一的标志和示警灯,在辖区收费公路执行公务时免费通行。

公路路政管理执法专用交通工具执行紧急救援任务时,应当开启警报器、示警灯,在确保安全的前提下,可以不受路线、方向和交通标志、交通标线的限制。

第十一条 公路路政管理机构应当加强信息化建设,建立完善行政执法信息平台,运用科技手段提高管理和服务水平。

第十二条 公路路政管理机构应当建立行政执法公示平台,公示执法主体、依据、权限和程序等执法内容,公开报案和举报电话、通信地址或者电子邮件信箱等监督举报方式。

交通运输主管部门、公路路政管理机构等有关部门接到投诉举报后,应当及时处理。

第十三条 公路路政管理机构应当根据有关规定制定应急预案,建立公路路政应急物资储备,组建保通应急队伍,定期组织培训和演练,提高公路突发事件的处置能力。

 

第三章 公路保护

第十四条 公路路政管理机构可以与公路沿线乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会建立爱路护路协作机制,共同做好公路保护工作。

第十五条 县级以上人民政府应当按照规定确定公路用地范围。公路两侧有边沟(截水沟、坡脚护坡道,下同)的,其用地范围为边沟外缘起不少于1米的区域;公路两侧无边沟的,其用地范围为公路路缘石外缘或者坡脚线向外不少于1米的区域。

公路实际征收土地超过边沟外缘1米以上的,公路用地范围以实际征收土地的范围为准。

第十六条 县级以上人民政府应当根据保障公路安全运行和公路发展的需要,组织交通运输、国土资源、城乡规划等部门划定公路建筑控制区的范围,加强公路路域环境整治,优化和改善公路通行环境。

国土资源、城乡规划等部门,在编制有关规划涉及公路建筑控制区和公路安全保护区的,应当征求交通运输主管部门的意见。

有关部门不得违法在公路建筑控制区内批准修建建筑物、地面构筑物。

第十七条 新建、改建公路时,在公路建筑控制区内违法新建、改建建筑物、构筑物的,由当地人民政府组织相关部门依法查处。公路路政管理机构应当做好公路建设期间的路政宣传和服务工作。

公路建成后,在公路建筑控制区违法新建、改建建筑物、构筑物的,由公路路政管理机构依法查处。

第十八条 公路、公路用地范围内禁止下列行为:

(一)打场晒粮、种植作物、放养牲畜;

(二)摆摊设点、堆放物品、排放污水、倾倒废弃物、违规搭建设施;

(三)堵塞、损坏公路排水设施;

(四)采石采矿、挖砂取土、挖沟引水、爆破作业;

(五)破坏、损坏、涂改或者擅自移动公路标志、标线、标桩、护栏和其他公路附属设施;

(六)运输车辆载物拖地行驶或者泄漏、抛撒物品损坏、污染公路及其附属设施;

(七)其他影响公路畅通或者损坏公路的行为。

第十九条 在公路建筑控制区内设置非公路标志的,应当符合交通运输主管部门统一规划和有关设置规范,不得影响公路通行安全、畅通和路域环境协调。

第二十条 县级、乡级人民政府应当对因民俗习惯、人口分布、地理环境形成的群众赶集、土特产集市贸易公路路段加强管理、维持秩序,保障公路安全和畅通,公路路政管理机构应当加强集市贸易时段的路政巡查。

第二十一条 任何单位和个人不得利用公路附属设施搭接、架设生产生活设施,或者从事其他侵占公路上方空间,影响公路完好、安全和畅通的行为。

第二十二条 公路两侧的绿化物、树木不得遮挡公路标志、妨碍安全视距或者影响公路完好、安全和畅通。

公路用地范围内的绿化物、树木,由负责公路养护的单位、公路经营企业按照公路工程技术标准管理和维护。确需更新采伐树木的,报经林业行政主管部门批准,并及时补种。

公路用地范围外影响公路安全和畅通的绿化物、树木,由所有权人或者管理者及时处理。

第二十三条 公路路政管理机构对擅自砍伐或者破坏公路行道树的违法行为应当及时查处;涉嫌犯罪的,移交森林公安机关处理。

第二十四条 公路路政管理机构办理涉路施工行政许可时,应当书面征求负责公路养护的单位或者公路经营企业的意见;影响交通安全的,还应当征求公安机关交通管理部门的意见。

涉路施工单位在施工期间,应当服从公路路政管理机构、公安机关交通管理部门的监督管理,不得影响公路的安全和畅通。

第二十五条 公路路政管理机构应当按照规定对公路进行巡查并建立巡查信息档案。公路路政管理机构应当会同公安机关交通管理部门、负责公路养护的单位、公路经营企业建立公路巡查联动和信息共享机制。

第二十六条 公路路政管理机构在巡查中发现交通事故,应当及时通知公安机关交通管理部门,并协助做好事故现场保护、公路保通等有关工作。

公安机关交通管理部门发现交通事故造成公路、公路附属设施损坏的,应当及时通知公路路政管理机构。

第二十七条 负责公路养护的单位、公路经营企业发现破坏、损坏公路及公路附属设施或者利用公路桥梁(含桥下空间)、公路隧道、涵洞堆放物品,搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道等违法行为,应当及时劝阻并告知公路路政管理机构。

对违法行为频发的路段(含桥下空间),由公路路政管理机构会同负责公路养护的单位、公路经营企业采取隔离、限高等措施进行治理;存在重大安全隐患的,应当向当地人民政府报告。

第二十八条 公路路政管理机构发现公路交通安全设施、交通标志、交通标线设置不规范的,应当告知公安机关交通管理部门、负责公路养护的单位、公路经营企业。公安机关交通管理部门、负责公路养护的单位、公路经营企业应当科学评估后进行调整。

第二十九条 造成公路及其附属设施损坏的单位和个人应当立即向公路路政管理机构报告,并接受调查和处理。

公路路政管理机构应当将情况告知负责公路养护的单位、公路经营企业。

造成公路及其附属设施损坏的单位和个人应当按同等技术标准恢复原状或者赔偿损失。

第三十条 公路调整为城市道路的,应当由当地州(市)、县(市、区)人民政府提出调整意见,按照国家和省的有关规定办理移交手续,由州(市)、县(市、区)人民政府指定的部门履行管理和养护职责。

  第三十一条  公路建设时应当根据公路技术等级、车辆流量及相关标准统筹规划、规范建设公路服务设施(包括在高速公路和普通国省干线一级、二级公路上设置的为社会公众提供休息、如厕、购物、餐饮、停车、加油、加气、充电、加水、维修等服务的场所)。

公路服务设施不符合设置规范的,应当按照规定进行完善。

第三十二条 公路服务设施经营企业应当按照本省有关规定实行规范化经营管理,保持服务设施功能齐全、设施完好、清洁卫生、秩序良好,并提供短暂休息、停车、饮用水供应、公共厕所等免费使用的设施。

第三十三条  省人民政府应当建立公路服务设施监督管理有关制度,省交通运输主管部门应当加强对全省公路服务设施的考核管理。

州(市)人民政府、省公路路政管理机构应当做好全省公路服务设施的日常监督检查工作。

第三十四条 新建、改建公路时,公路建设单位应当根据实际需要建设公路路政管理执法站所、公路超限运输检测站等配套设施,并在公路设计过程中征求公路路政管理机构的意见。

第三十五条 省交通运输主管部门可以根据货运车辆违法超限运输治理工作的需要,提出固定超限检测站点设置方案,报省人民政府批准后实施。

公路路政管理机构可以采取固定站点检测、流动检测、技术监控等方式对货运车辆进行超限检测。经流动检测认定的违法超限运输车辆,应当就近引导至固定超限检测站点或者指定的场所进行处理。

公路路政管理机构设置的不停车自动抓拍系统采集的车辆违法超限数据资料,可以作为超限处罚证据材料,有关信息数据同时通报公安机关交通管理等部门依法处理。

第三十六条 收费高速公路入口应当按照规定设置检测设备对货运车辆进行检测。经检测超限且不能提供超限运输车辆通行证,或者提供的超限运输车辆通行证与实际情况不相符合的,公路经营企业应当拒绝其通行,并及时通知公路路政管理机构依法处理。

县级交通运输主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处可以根据当地实际情况,对管辖行政区域内农村公路采取限高限宽措施防止超限车辆驶入。

第三十七条  遇有公路严重损毁、自然灾害或者重大事故等严重影响车辆安全通行的情形时,公安机关交通管理部门采取其他措施难以保证交通安全时,可以实行交通管制,维护现场秩序,并及时发布交通管制信息,公路路政管理机构应当予以配合。

 

第四章 法律责任

    第三十八条 国家工作人员违反本条例规定玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 违反本条例第十八条、第二十一条规定的,由公路路政管理机构责令停止违法行为,予以警告;造成公路路产损坏、污染或者影响公路畅通的,处以300元以上1000元以下的罚款;情节严重的,处以2000元以上5000元以下的罚款。

第四十条 违反本条例第十九规定的,由公路路政管理机构责令改正;拒不改正的,责令限期拆除,并处2万元以上5万元以下的罚款;逾期不拆除的,由交通运输主管部门拆除,有关费用由设置者承担。

第四十一条 违反本条例第二十四条第二款规定的,由公路路政管理机构责令改正,予以警告;拒不改正的,处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十二条 违反本条例第二十九条第一款规定的,由公路路政管理机构处以500元以上1000元以下的罚款。

第四十三条 违反本条例第三十二条规定的,由公路路政管理机构责令改正,予以警告;拒不改正或者改正后仍不符合规范的,责令停业整顿,并处2万元以上5万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例的其他违法行为,按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律、法规的规定进行处罚。

 

第五章 附 则

第四十五条 本条例自 年 月 日起施行。1997114日云南省第八届人民代表大会常务委员第二十五次会议通过的《云南省公路路政管理条例》同时废止。

 


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