《总队重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的政策解读


发布日期: 2017年11月07日  点击数: 1902

     为了加强对重大行政执法行为的监督,保护行政相对人的合法权益,促进严格规范公正文明执法,20179月,《总队重大行政执法决定法制审核办法(试行)》(以下简称《法制审核办法》)在省路政总队实行,为便于各单位对该项制度的理解与执行,根据政策法规解读的有关规定,现就《法制审核办法》有关内容解读如下:

    一、《法制审核办法》出台的背景和意义

   《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、云南省委省政府印发的《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》明确要求,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,加强行政执法监督,加强本机关法制机构能力建设,全面提升行政执法规范化水平。201711日,《云南省重大行政执法决定法制审核办法》正式施行。重大行政执法决定法制审核是对重大行政执法行为的合法性、适当性进行审查,并对发现的问题进行纠错的制度,是政府内部和法律法规授权的执法机构内部监督的重要方式,是规范行政执法行为的重要途径,对确保重大行政执法决定的公正、公平、合法、适当,最大限度地降低重大行政执法决定的法律风险,维护行政管理相对人的合法权益,促进行政执法机关依法行政,建设法治政府具有重要的现实意义。

      二、《法制审核办法》出台的过程

     按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的要求,建立重大行政执法决定法制审核制度,是我省、省交通运输厅今年依法行政责任考核的重点内容之一。按照交通运输部安排,总队是交通运输部确定的重大行政执法决定法制审核试点单位。为贯彻落实部、省、厅、总队相关工作部署和试点工作要求,总队执法监督处认真收集资料,研究了相关制度核心要求,结合省路政总队当前垂直管理模式的实际情况于8月初拟定了《法制审核办法》初稿,并在总队机关各处室征求意见。为确保《法制审核办法》的科学性和可操作性,又于2017912日组织总队各业务处室和昆区四个支队的法制分管领导、执法监督科负责人对《法制审核办法》进行讨论修改完善,旨在规范路政执法行为,强化层级监督管理和责任制度的落实,提升法治路政建设的水平。

     三、《法制审核办法》的主要内容

   《法制审核办法》)共22条,其主要内容重大执法决定法制审核的概念、审核范围、程序、层级、审核内容以及在新形势下对法制机构能力建设的要求。

      关于重大执法决定法制审核的概念。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》相关规定,结合路政执法工作,《法制审核办法》第二条对重大行政执法决定法制审核概念进行了明确,即:本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指总队及所属各级公路路政管理机构,在作出行政许可、行政处罚、行政强制及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前,由作出行政执法决定的公路路政管理机构或者上级公路路政管理机构的法制机构对其合法性、适当性进行审核的行为。

      关于重大行政执法决定法制审核的范围和层级。《法制审核办法》以列举加概括式的规定,在第五、六、七条中分别对路政执法涉及的行政许可、行政处罚、行政强制中属于重大行政执法决定的情形做出规定,并明确了办案期限与不同类别的重大行政执法决定法制审核的管理层级。第一是根据执法主体的层级来确定重大行政许可法制审核的法制机构;第二是把以大队名义作出的重大行政强制决定的法制审核职责明确为支队法制科履行。第三是以大队名义作出的重大行政处罚决定,由大队法制机构进行法制审核;该条规定主要是考虑对违法超限运输行为的重大行政处罚决定及时性要求较高,目前总队的治超主体在3个高支队,放到支队法制科审核操作性不强。第四是对支队、大队作出的重大行政执法决定案情复杂或者可能产生较大社会影响的,建立报送上一级法制机构法制审核制度。

      关于重大行政执法决定法制审核的程序。《法制审核办法》对程序规定主要分为:一是执法机构提出办理意见送交法制机构审核提交时限、材料、审核的内容;二是法制机构进行审核提出审核意见的程序;三是执法机构对法制机构审核意见有异议提出复审的程序。

      四、如何做好《规定》的贯彻落实工作

      出台《法制审核办法》是今年总队依法行政的一项重点工作。做好《法制审核办法》的贯彻落实工作,要从以下三个方面着手:一是认真组织学习,掌握各项要求。各支队法制工作机构要加强对《法制审核办法》主要内容的学习,熟悉重大行政执法决定法制审核制度在概念、范围、程序等方面的要求,并在工作中不折不扣予以落实;二是完善配套规定,规范执法工作。按照《法制审核办法》的要求,做好重大行政执法决定法制审核规定的组织工作,认真执行审核规定,确保重大行政执法决定的合法性、适当性。三是切实履行职责,严格责任追究。各级法制机构要切实履行法制审核责任,执法机构要切实履行送交审核责任。对不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,要依法依纪追究相关人员责任。

 

 

                                        总队执法监督处  曾丽萍

                          

 

 


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